パソコン 販売問題の課題

監査法人や引受証券会社がいなければ発行者は資本市場へのアクセスを断たれることになりますので、これらの者はゲートキーパーと呼ばれています。
ゲートキーパーに法的責任を課すことにより、第一次的な違法行為者である発行者の行動を抑止し、あるいはゲートキーパーが発行者を選別する効果が期待できます。
他方、監査法人や引受証券会社は、これから上場する会社のように知名度の低い発行者の証券でも一般投資家が安心して購入できるよう、自己の評判を発行者に与える評判の仲介者として機能しています。
評判の仲介者は、発行者が不実記載をした場合にリスクに晒す評判の大きさに比べて受け取る報酬が極端に低いので、ふつうは発行者の不実記載その他の詐欺行為に協力することはないと考えられます。
しかし、エンロン事件では、エンロンに評判を貸与した巨大な会計事務所（アーサー・アンダーセン）が解散に追い込まれました。
わが国でも、巨大会計事務所の会計士がカネボウの粉飾決算に関与したのはなぜかが問われています。
評判の仲介者にゲートキーパーとしての機能を果たさせるには、どのような法的責任を課したらよいかは、大変難しい問題であり、世界的に議論の的になっています。
発行開示書類に不実記載があれば関係者が刑事罰の対象になりますが、刑事罰は対象者に与える影響が極めて大きいために抑制的に運用する必要があり、違反行為のすべてに違反の態様に応じた処罰を与えることは困難です。
他方、民事責任は、それを追及するかどうかが投資家の判断に委ねられているうえ、わが国には少額の請求を糾合するクラスアクションの制度がないため、十分な抑止力を発揮できているとはいえません。
そこで違反行為に対する抑止力を働かせるために、違反行為の程度や態様に応じて金銭的負担を課す課徴金制度が平成16年改正で導入されました。
課徴金制度の対象は、当初、発行開示違反、風説の流布・偽計取引、相場操縦、インサイダー取引に限定されていましたが、平成17年改正で、これに継続開示違反が加わりました。
不実記載のある有価証券届出書等を提出した発行者には、発行価額の１％（株券等は２％）の課徴金が課せられます（172条１項１号）。
１％とか２％という数値は、不実記載のある発行開示書類を用いて有利な条件で証券を発行したことから発行者が得た利得を基準として設定されたものです。
しかし、発行者が得た経済的利得相当額を吐き出させるだけでは、違反行為を抑止する効果を十分に発揮できません。
また、発行価額の一定割合を課徴金の額とするのでは、違反の程度に応じた制裁を課すことにはならないでしょう。
不実記載に関与した役員等は、自己が売出しにより有価証券を売り付けた場合に限り、売出価額の１％（株券等は２％）の課徴金が課せられます。
これに対し、財務書類に監査証明をした公認会計士・監査法人は、課徴金の賦課対象とされていません。
新規発行証券に関する正確な情報が開示されても、その情報に基づかないで投資決定が行われていたのでは、ディスクロージャーの目的は達成されません。
そこで法は、情報に基づいた投資決定を確保するために、証券発行の取引に規制を加えています。
届出書が提出されてから、15日後に届出書の効力が発生するまでの間、証券会社等は投資家に対し証券の取得を勧誘することが許されますが、取得契約を締結することはできません（15条１項）。
届出書の情報が公開されて広く行き渡り、投資家がその情報を熟慮する期間が必要だからです。
参照方式の利用適格要件を満たす場合は、発行者に関する情報が市場に行き渡っていると考えられるので、効力発生までの期間は７日間に短縮されます。
届出書の効力が発生していないのに証券を売り付けた者は、証券を取得した者に対し違反行為から生じた損害を賠償する責任を負います（16条）。
この責任は無過失責任ですが、原告（証券取得者）の側で損害額を立証しなければならないので、その追及は難しいといわれています。
届出書の情報を熟慮する期間が確保されても、届出書の情報と異なる情報で勧誘が行われ、その結果、投資決定が行われるのでは、やはり法の目的は達成できません。
そこで法は、届出書の情報を基にした目論見書を発行者に作成させ（Ｂ条１項）、勧誘はできるだけ目論見書を用いて行うよう仕向けています。
目論見書以外の販売用資料を使って勧誘することもできますが、虚偽または誤解を生じさせる表示をしてはなりません（13条５項）。
目論見書は、契約締結と同時かそれ以前に投資家に交付しなければなりません（15条２項）。
目論見書は届出書の情報によって投資決定がなされるようにするための制度ですから、本来は、契約締結よりも前に目論見書を交付することが望まれます。
目論見書の交付は、あらかじめ承諾した投資家に対し、Ｅメールの送信やウェブサイトへの掲示により行うこともできます。
目論見書を交付せずに証券を売り付けた者も、取得者に対して無過失の損害賠償責任を負担します（16条）。
この場合、取得者側で、もし目論見書の交付を受けていたら証券を取得しなかったであろうことを立証しなければなりませんが、目論見書にはリスク情報のように投資意欲を削ぐような情報も記載されていますので、この立証はそれほど難しくないでしょう。
資産金融型証券とは、株式会社の発行する株式のように発行者自体の信用力を裏づけとして発行される企業金融型証券とは異なり、発行者が保有する資産を価値の裏づけとして発行される証券のことをいいます。
資産金融型証券の例としては、資産流動化法に基づく各種の有価証券、投資信託の受益証券、投資法人の投資証券、各種ファンドの発行する証券、各種のアセットバック証券（資産担保証券、ＡＢＳ）があげられます。
資産金融型証券については、すでに証券取引法において、これを特定有価証券と呼び、ディスクロージャーの特則を定めていますが、特定有価証券の範囲が狭く、かつ必ずしも資産金融型証券の性質に対応したものになっていませんでした。
そこで金融商品取引法では、特定有価証券を「その投資者の投資判断に重要な影響を及ぼす情報がその発行者が行う資産の運用その他これに類似する事業に関する情報である有価証券として政令で定めるもの」と定義し、特定有価証券に関する有価証券届出書の提出について、企業金融型証券とは別個の規定を設けました（５条５項）。
資産金融型証券の範囲およびディスクロージャーの内容について、具体的には政令および内閣府令で定めることになりますが、重要なのは次の２点です。
資産金融型証券では、裏づけとなる資産の内容に関する情報や運用者・運用サービスの内容に関する情報が、投資家の投資判断にとって重要になるため、そのような実態に応じた開示内容が定められるということです。
資産金融型証券の発行者は、証券発行のために特別に設立された会社または信託であることが多いのですが、そのような発行者は資産金融証券の投資判断に必要な情報を有しているとは限りません。
そこで、開示に必要な情報を確実に人手して提供できる者を発行者と定義し、その者に開示義務を負わせる必要があります。
金融商品取引法は、発行者の定義に変更を加えていませんが（２条５項）、資産金融型証券の発行者は、右に述べた考え方に従って内閣府令で定めることが予定されています。

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